國家發改委下發《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》(發改投資2059號),鼓勵民間資本規范有序參與基礎設施建設,促進PPP模式更好發展,提高公共產品供給效率。

發改投資2059號文從十個方面闡述鼓勵民間資本投資PPP,主要有以下突出政策:1)主動為民營企業服務,不斷優化營商環境,構建“親”“清”新型政商關系,為民間資本參與PPP項目創造更加公平、規范、開放的市場環境。2)充分發揮民營企業創新、運營等方面的優勢。對商業運營潛力大、投資規模適度、適合民間資本參與的PPP項目,積極支持民間資本控股,提高項目運營效率。3)支持民間資本股權占比高的社會資本參與PPP項目,調動民間資本積極性。同等條件下,優先選擇運營經驗豐富、商業運作水平高、創新創造能力強的民營企業。4)鼓勵政府投資通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持民間資本PPP項目,鼓勵各級政府出資的PPP基金投資民間資本PPP項目。

PPP規范化文件逐漸落地,民企總體受益,短期悲觀情緒有望緩和:1)PPP板塊由于規范項目質量和利率上行原因導致回調,目前看,財政部《關于規范PPP綜合信息平臺項目庫的通知》和國資委《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》兩大文件落地,長期看是有利于PPP的健康發展。2)否極泰來,近期PPP迎政策利好。11月30日國家發改委下發《關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》,同時財政部發布92號文解讀,強調長遠看,項目庫有進有退,將促使各參與方更加注重規范運作和項目管理,有利于防范和控制風險,增強市場信心,促進PPP事業長期可持續發展。而第四批PPP示范項目專家評審完成,有望在年內公布,也將是另外一大利好。3)近期PPP文件有利民企提高市場份額。國有企業在PPP投資規模、引入股權資金方式等方面受限,未來可能在PPP投資中更為審慎,目前PPP在手訂單充裕,后續拿單意愿可能降低,有利于民營企業提升市場份額,為PPP運營注入新的活力,這也是PPP改革的初衷。